全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議3月10日下午在北京閉幕。

國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐向全國(guó)政協(xié)提案，建議政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)建立科學(xué)的“戶外安全預(yù)警系統(tǒng)”。

近年來(lái)，我國(guó)每年有近1.7億人參與戶外探險(xiǎn)活動(dòng)，其中有6千余萬(wàn)人參與重度探險(xiǎn)活動(dòng)。而且，參與戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的人數(shù)每年還以約10%的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，戶外探險(xiǎn)活動(dòng)相關(guān)的安全事故也逐年增加。

根據(jù)《2021年度中國(guó)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)事故報(bào)告》，2021年戶外探險(xiǎn)安全事故發(fā)生352起，其中涉人員傷亡事故287起，受傷128人、死亡308人、失蹤19人。與2020年相比，2021年事故總數(shù)增加187起，增長(zhǎng)率為113%；傷亡事故數(shù)增加174起，增長(zhǎng)率為154%；死亡人數(shù)增加227人，增長(zhǎng)率為280%；失蹤人數(shù)增加11人，增長(zhǎng)率為138%。

為汲取這些血的教訓(xùn)，保障戶外探險(xiǎn)活動(dòng)安全，引導(dǎo)戶外探險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，避免和減少事故發(fā)生，楊忠岐委員呼吁國(guó)家應(yīng)急管理部、文旅部、國(guó)家林草局對(duì)我國(guó)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)給予特別關(guān)注和重視。目前特別迫切的是需要建立由國(guó)家救援隊(duì)伍參與、民間救援隊(duì)伍作為補(bǔ)充的“戶外應(yīng)急救援體系和戶外安全預(yù)警系統(tǒng)”，并進(jìn)行戶外救援相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織宣傳戶外探險(xiǎn)知識(shí)和安全教育，設(shè)立戶外探險(xiǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)保險(xiǎn)等等，做到事故一旦發(fā)生，能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行專業(yè)化的應(yīng)急救援。

■ 兩會(huì)聲音 ■

01   協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，建立“ 安全預(yù)警系統(tǒng) ”  

“戶外安全預(yù)警系統(tǒng)”是對(duì)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)要去的地區(qū)，通過(guò)位置定位、電子監(jiān)測(cè)氣象、交通、活動(dòng)參與者身體狀態(tài)等安全影響因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和警示。

一方面對(duì)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)地區(qū)的天氣、地質(zhì)變化情況提前預(yù)測(cè)、預(yù)警，預(yù)防意外事故發(fā)生。

另一方面對(duì)已發(fā)生的事故及時(shí)掌握，準(zhǔn)確定位探險(xiǎn)參與者的位置，提供血壓和心臟負(fù)荷等身體基礎(chǔ)信息，確保救援的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，保障戶外探險(xiǎn)者的生命安全。

建議由應(yīng)急部統(tǒng)一協(xié)調(diào)氣象、林草、衛(wèi)生防疫、體育、公安、信息發(fā)布等部門統(tǒng)籌、支持，建立“戶外安全預(yù)警系統(tǒng)”。

建議中國(guó)探險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，整合探險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的上下游資源，為戶外探險(xiǎn)者的安全出行提供技術(shù)支持。包括整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、北斗衛(wèi)星技術(shù)和GPS等技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)戶外安全預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)探險(xiǎn)地區(qū)的定位、導(dǎo)航、天氣、地質(zhì)情況、探險(xiǎn)領(lǐng)隊(duì)資源情況悉數(shù)掌握，使戶外探險(xiǎn)成為有計(jì)劃、有備案、有記錄、可查詢并具可追溯性的活動(dòng)。

02   培養(yǎng)民間救援領(lǐng)隊(duì)，建立民間救援管理平臺(tái)  

民間救援隊(duì)伍是戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的保障和救援力量之一，為社會(huì)救援和各類公益事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。

但眾多的民間救援隊(duì)伍卻普遍存在缺乏專業(yè)培訓(xùn)和在全國(guó)協(xié)調(diào)能力不足的問(wèn)題。

建議對(duì)民間救援隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并建立救援專業(yè)人才資源庫(kù)，形成全國(guó)救援網(wǎng)絡(luò)。

利用上述戶外探險(xiǎn)安全預(yù)警系統(tǒng)管理的民間救援隊(duì)伍，既能精準(zhǔn)上報(bào)災(zāi)情，組織針對(duì)性的救援，又能避免一哄而上，給災(zāi)區(qū)帶來(lái)不必要的壓力。

03   設(shè)立專項(xiàng)救援保險(xiǎn)，確保救援持續(xù)發(fā)展  

設(shè)立救援專項(xiàng)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)救援活動(dòng)的社會(huì)化兜底，保護(hù)救援隊(duì)伍自身的財(cái)產(chǎn)和人身安全，使民間救援事業(yè)能夠健康和可持續(xù)發(fā)展。

■ 議案爭(zhēng)議 ■

央視新聞播出對(duì)楊忠岐委員的采訪后，在戶外運(yùn)動(dòng)業(yè)界引起廣泛熱議。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：解決戶外安全的根本問(wèn)題不在于救援，而在行業(yè)管理要從參與者的安全意識(shí)教育及對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等源頭抓起。

“如果參與者意識(shí)和行業(yè)管理不到位，建立救援預(yù)警機(jī)制就是空喊口號(hào)。”

“為戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境——多進(jìn)行戶外線路的建設(shè)，提供安全屋等，比增加救援力量有用。”

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：源頭管理要投入大量的人力、物力、財(cái)力，需一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間周期進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性的市場(chǎng)教育。結(jié)果補(bǔ)救是最直接的降低事故傷亡率的方法。

“當(dāng)下并不缺乏救援力量——有時(shí)在發(fā)生事故后，甚至?xí)泻脦字Ь仍?duì)往里沖。”

“快速、有效的救援，需要提前部署。建議在進(jìn)行戶外活動(dòng)前，主動(dòng)將行程、時(shí)間、線路等活動(dòng)計(jì)劃提交給距離最近的救援隊(duì)。一旦發(fā)生意外，哪怕在沒(méi)有信號(hào)的情況下，救援隊(duì)也會(huì)根據(jù)所提供的信息去推測(cè)位置，減少救援的無(wú)用功，避免浪費(fèi)救援的黃金時(shí)間，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、有效救援。”

以上觀點(diǎn)，一個(gè)治本，防患于未然；一個(gè)治標(biāo)，在事故發(fā)生后快速、及時(shí)補(bǔ)救。

其實(shí)這兩項(xiàng)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，也必須同時(shí)推進(jìn)。

“戶外安全預(yù)警系統(tǒng)”能否有效地發(fā)揮作用，是業(yè)界圍繞楊忠岐委員兩會(huì)議案的另一大探討話題。

有人認(rèn)為，搭建這樣一套“戶外安全預(yù)警系統(tǒng)”，有兩個(gè)作用，一是提醒；二是快速救援。尤其系統(tǒng)能及時(shí)預(yù)測(cè)并公布風(fēng)險(xiǎn)、建立領(lǐng)隊(duì)與系統(tǒng)的聯(lián)系，主動(dòng)上報(bào)，主動(dòng)救援，效果必然立竿見(jiàn)影。

不過(guò)，對(duì)此提出異議者則認(rèn)為，“戶外安全預(yù)警系統(tǒng)”即便建設(shè)得科學(xué)、完善，但能否親民、落地，讓戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的參與者都能用到它，仍是未知。如果系統(tǒng)建立后，參與戶外活動(dòng)的各方不積極配合、使用，則形同虛設(shè)了。

探險(xiǎn)是人類最高級(jí)的心理需求和精神追求，推動(dòng)了人類的進(jìn)步、發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的探險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，更帶動(dòng)了體育、文化、旅游和戶外裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了豐碩的產(chǎn)業(yè)成果。但探險(xiǎn)又與風(fēng)險(xiǎn)共存，需時(shí)刻牢記風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，努力保障活動(dòng)安全。

“戶外安全預(yù)警系統(tǒng)”的建立和落地，離不開(kāi)從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)，到戶外探險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員，以及探險(xiǎn)活動(dòng)的參與者，在黨和政府的引領(lǐng)、指導(dǎo)下，在全行業(yè)、全社會(huì)的普遍重視下，緊密合作，興利除弊，最大限度地管控風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中國(guó)探險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。