近日，據紅星新聞等媒體報道，2023年8月，河北淶水發生洪災，王海偉的妻子、妻妹、岳母，以及3個孩子，共6口人被洪水卷走。2024年4月，為了找回親人遺體，王海偉聯系到曾在洪災中幫忙尋人的四川省巴中市藍天救援隊隊長蘭天，并預付15萬元，希望他安排專業救援公司作業、找人。然而，等了一個多月，他期盼的作業人員和設備始終沒來。2024年6月1日，王海偉讓蘭天退錢，蘭天卻一直拖延。7月，王海偉將蘭天訴至淶水縣人民法院。8月，經法院主持調解，蘭天允諾在9月5日前退錢，但其后卻未按約定退款，現法院也難覓其蹤。而巴中市藍天救援隊說，收錢是蘭天個人私下行為，與救援隊無關，救援隊已免除其隊長職務。
淶水縣人民法院民事調解書 圖源：網絡
這一起糾紛，無疑給民間救援隊和救援人士蒙上了陰影。
也是救援，深圳藍天救援隊有兩名隊員在執行任務中犧牲，被各自戶籍所在省政府評為烈士。時間回溯到2019年8月24日，臺風“白鹿”在沿海地區登陸。深圳藍天救援隊接到緊急求救通知，一支由24人組成的“驢友”團隊在廣東省惠州市惠東縣白馬山被困于溪谷之中。深圳藍天救援隊迅速聯合惠州藍天救援隊，一同奔赴現場，展開救援行動。
彼時，白馬山的天氣狀況極為惡劣，暴雨如注，山路泥濘濕滑，無疑給救援工作增添了巨大的障礙。在掩護最后一批受困驢友撤離時，溪水暴漲。危難之時，隊員尹起賀和許挺秀毅然留在最后，將安全繩、安全扣等救生器具交給受困驢友，讓他們先行撤離。
然而，山間溪水因暴雨而瞬間暴漲，洶涌的水流阻斷了下山的路。尹起賀和許挺秀為緊急避險，與大部隊失散，并因山里水量激增，二人不幸被湍急的水流沖走。
救援隊正在轉移傷者 圖源：網絡
藍天救援隊全力搜尋，8月26日中午12點，先找到許挺秀，但他已失去生命體征。不久后，尹起賀的遺體也被發現。許挺秀犧牲時44歲，尹起賀犧牲時年僅35歲。整理他們的遺物時，隊友看到尹起賀寫在筆記本上的一句話：“救人一命，即救全世界！”許挺秀，廣東深圳籍，2022年3月被廣東省人民政府追認為烈士；2023年9月獲黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會辦公室追認“因保護公民生命財產光榮犧牲”，頒授《烈士光榮證》。
尹起賀，山東菏澤曹縣籍，生前為廣東省深圳市某科技公司開發工程師。2019年9月20日，菏澤市人民政府授予尹起賀“菏澤市見義勇為英雄”榮譽稱號。2021年9月4日，尹起賀骨灰安放儀式在菏澤市曹縣魯西南革命烈士陵園舉行，菏澤市委書記張新文、市長陳平參加悼念儀式。2024年11月，山東省人民政府官網正式發布《山東省人民政府關于評定張開龍、尹起賀為烈士的批復》，尹起賀被正式評定為烈士。
據悉，在許挺秀、尹起賀之前，中國民間應急救援犧牲人員尚無評定為烈士的先例。
山東省人民政府關于評定張開龍、尹起賀為烈士的批復 圖源：山東省人民政府官網上述兩個與救援相關的事件，一正一反，不僅反映了中國民間救援隊及人員的復雜性，更折射出中國民間救援隊的艱難處境。蘭天事件，嚴重損害了民間救援隊的聲譽，令大眾對其信譽與管理機制疑慮重重。另外，比比皆是的“任性驢友”， 或盲目或違規探險，既危及自身生命安全，又耗費社會公共資源，使民間救援力量長期處于巨大壓力與風險中。管中窺豹，由此可見民間救援之路布滿荊棘，亟待規范與完善。盡管如此，在重重困境之中，也不乏希望與曙光。眾多民間救援隊伍依然堅守初心，在一次次災害與意外面前無畏逆行。他們在地震后的廢墟中，爭分奪秒地搜尋生命跡象；于洪水肆虐的洪流里，奮力轉移被困群眾；在山林迷途的險境中，引導驢友脫險。這些民間救援者，長期用自己的行動，詮釋了奉獻與擔當，逐漸贏得社會各界廣泛的認可與尊重。近年來，以登山、徒步、攀巖、野外探險等項目為代表的戶外極限運動如雨后春筍般蓬勃發展。不少驢友為追求探險的刺激性，不走尋常路，進入山岳型景區未開發、開放的區域，企圖征服山峰。在這種任性行為下，遇險事件時有發生，救援費用的承擔問題隨之凸顯。
近日，在江西奉新縣，5名 “驢友” 不顧民宿老板勸說，擅自前往百丈山未經開發的山區（天狗嶺）探險。傍晚時分，“驢友” 遲遲未歸，民宿老板報警求助。當地政府立即組織救援團隊，克服地形復雜、山路崎嶇、夜間溫度低等困難，經過18個小時的搜救，終于在修水縣黃港鎮楊家坪大塘嘴附近找到該5名 “驢友”，將他們救出。所幸這5人除體力不支外尚無受傷的情況。
救援團隊將5名失聯“驢友”全部安全救出 圖源：網絡
事后，當地應急管理、公安部門對5名 “驢友” 進行了警示教育約談，要求承擔相應責任。鑒于失聯事件所造成的公共資源耗費，經協商，由5人共同承擔2萬元的救援費用。這是江西省首次對違規探險造成公共資源浪費行為進行追責。而早在2020年8月，兩名外省 “驢友” 不顧當地群眾勸阻，無視 “安全警示” 牌的提醒，擅自從峨眉山市高橋鎮張溝村進入峨眉山后山原始森林探險，因不熟悉地形而迷路失聯。當地政府組織緊急救援，經長達56小時的全力搜救，終將兩名 “驢友” 救出。二人因違反《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》，擅自進入峨眉山景區未開放區域，被峨眉山風景名勝區管理委員會批評教育，并依《條例》規定，要求二人承擔2萬余元的搜救費用。中國探險協會應急救援直屬隊隊長宛嵬（山鬼）言及此前北京房山藥王谷救援事例時說：“一名驢友失蹤，北京多個救援隊出動大量救援力量，近一個月卻無果，后來在家屬的拜托下，又增派近300人次，最終才在斷崖下找到已遇難的驢友。”山鬼表示，山地救援耗費人力、物力巨大：“人于山中迷失后，可依據的信息寥寥無幾，難以確切推斷失蹤者的行進路徑。況且，迷路者彼時的思維與行動難以遵循常理，致使救援人員無法精準定位。在此情形下，唯有派遣多支隊伍，從不同方向展開拉網式搜索，才有可能發現其蹤跡，增大救援成功的幾率。”
男子獨自出游滾下山崖，北京房山藍天救援隊連夜施救 圖源：網絡
正因山地救援耗費人力、物力巨大，更易引發輿論廣泛熱議。每當有 “任性驢友” 盲目探險被困，需要大規模救援力量出動、耗費大量社會資源時，很多民眾都會質問，這些本可避免的救援成本究竟該由誰來承擔？該由這些無視規則、貿然涉險的驢友自行負擔，還是由全體納稅人買來單？這種爭議背后，實則涉及多方面的責任界定難題。對此，我國的《旅游法》明確規定，旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助；旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。《中華人民共和國旅游法》 圖源：網絡
但現實中，政府 “埋單”的卻占了大多數。于是，近年來，多地已出臺規定，明確要求非法探險者 “救援費用自擔、風險自擔”。如北京市文化和旅游局提醒市民、游客要理性參與戶外探險活動，遇到突發險情，應及時啟動自救預案；在人身、財產安全受到威脅時，有權請求救助，并依法支付應由個人承擔的救援費用。《四川省登山管理辦法》則規定，對未經批準擅自開展登山活動而發生登山事故，救援單位事后有權向受援者進行追償，由其支付應當由個人承擔的費用。新疆維吾爾自治區規定，戶外探險被救，需承擔費用。新疆因地域寬廣、遼闊，若救援中使用直升機，則每小時花費達數萬元。《安徽省旅游條例》規定，在禁止通行、沒有道路通行的區域，任何單位或者個人不得違反規定開展風險性較高的旅游活動；若違反規定而發生旅游安全事故，所產生的救援費用，應當由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。
黃山景區公布的首例有償救援費用明細表 圖源：網絡
景區推行有償救援舉措后，成效初顯，對那些缺乏探險能力卻試圖冒險的人給予了警示。正如中國探險協會培訓總監薛浩所言：“此規定至少讓草率冒險者有所忌憚，使其在行動前能預估冒險行為可能引發的后果。”2008年汶川大地震發生后， 民間公益救援自此從個人、松散，逐漸走向團體化和職業化，可視作民間救援的“公益元年”。中國探險協會應急救援直屬隊隊長宛嵬（山鬼）介紹：“2008年汶川地震之際，眾多人士以志愿者或義工身份投身救援工作。汶川地震之后，北京一批戶外徒步愛好者充分利用過往在戶外爬山、徒步積累的經驗，凝聚起一群滿懷志愿者精神的同道中人，初步構建起民間救援的雛形。而自2021年河南水災發生以來，民間救援力量愈發強大，隊伍規模也不斷拓展，呈現出蓬勃發展態勢。”從“志愿者”到“救援隊”， 組織、隊伍與制度均在持續優化與健全。據應急管理部統計，全國現有社會應急力量共2300余支、骨干救援隊員4.9萬余人。然而，如此數量龐大的民間救援隊，經費卻一直是難題。據中國探險協會應急救援直屬隊隊長宛嵬（山鬼）介紹：“正規且已注冊的救援隊通常能獲得多方面的支持——在政府采購方面，可承擔重大賽事保障等任務，以獲取相應資金；在業務范疇上，能通過開展防減災宣傳工作或為他人提供培訓來獲取一定收入。此外，在重大災難時期，會有相關基金會在物資執行與發放過程中，給予救援隊一部分執行費用。”據網上資料顯示，像藍天救援隊，其經費主要來自企業、機構、個人的捐助，以及部分政府購買服務。但各地財政收入來源并不固定、統一。
如菠蘿救援隊、藍豹救援隊等，資金狀況普遍較為緊張，運營資金主要依賴各界捐款。以菠蘿救援隊為例，今年6月財務收支明細表明，收入約13萬元，幾乎全部來源于愛心人士、社會組織以及企業的捐助。藍豹救援隊在涿州洪災持續的一個多月時間里，整體救援行動耗費的成本超90萬元，卻因資金募集渠道少，募集的資金極為有限，只能靠多方零散捐贈的“百家飯”勉強支撐團隊的日常運作與救援任務執行。
多數民間救援隊自我造血艱難。“部分救援隊積極拓展思路，嘗試通過參與項目投標，或借助知名企業捐贈的方式，獲取維持運營與發展所需的資金支持。”山鬼補充道。他還提到，“諸如常規救援任務以及重大災難以外，像人員失蹤這類情況，當前并沒有明確的收費標準可以遵循，因此，基本上此類救援行動均秉持公益性質開展。”民間救援力量的困境不止于資金短缺。專業素養欠缺、協調機制不完善也較為突出。中國探險協會應急救援直屬隊隊長宛嵬（山鬼）說：“不少所謂的救援隊僅僅徒有虛名。有的隊伍，人員極度匱乏，僅有1~2人，甚至根本就沒有。另有一些救援隊，招募的成員缺乏專業救援技能和合格救援人員應有的素質。如此一來，這些隊伍自然無力投身一線救援工作，僅能處理一些周邊的消殺等簡單事務。”
中國探險協會培訓總監薛皓補充道：“在一些大的救援隊里，也會有負面情況發生。比如打著公益的旗號去收費，或者漫天要價等。”人員流動性大也是痛點。救援行動涉及裝備運輸、隊員請假扣薪等，導致很多人因生存困難而無法長期堅持。“在救援行動中，裝備磨損是時有發生的情況。以懷柔打撈為例，需從北京召集隊伍，運輸裝備如船只、潛水設備等，同時還得備好食品與飲用水。通常而言，若救援時長增加，成本便會相應上升。”宛嵬（山鬼）說。中國探險協會培訓總監薛皓說：“部分隊員因參與救援向單位請假，面臨工資扣減的狀況也時有發生。”
救援所需要攜帶的裝備 圖源：網絡
雖然每年都會有新隊員加入，但多數人熱情持續的時間僅2~3個月。偶爾大災救援的“英雄感”能為新手打一劑強心針，可本地日常的救援任務更考驗精力和耐心，從而進一步加劇了管理難度。民間救援力量在中國社會應急體系中已占據重要一席，但當前困境重重，亟待破局重生，以下幾個關鍵方向或可成為突破口：資金來源拓展：政府可設立專項扶持資金，根據各民間救援隊的專業特長、出勤頻次、救援成效等指標進行分配，激勵隊伍提升專業能力；鼓勵民間救援隊與大型企業或地方政府深度合作，企業以項目合作形式贊助或政府以購買服務方式，對救援隊提供長期資金、設備的支持；救援隊則為企業員工定制應急培訓等作為回饋，實現互利共贏。專業精細打磨：建立全國統一的民間救援人員資格認證體系，涵蓋理論知識、實操技能、應急心理等多維度考核，只有持證人員方可參與一線救援，確保隊伍的專業性；定期組織跨區域救援演練，模擬不同災害場景，促進隊伍間交流協作，磨合協調機制，提升實戰應對水平；高校開設應急救援相關專業課程，與民間救援隊合作建立實習基地，為隊伍輸送新鮮且專業扎實的后備人才。規范嚴格把控：完善法律、法規，細化救援費用追償細則，明確在各種情形下驢友應承擔費用的比例與計算方式，增強追償的可操作性；設立民間救援監督委員會，成員包括政府代表、專業人士、公眾代表等，對救援隊行動全程監督，定期審查賬目、救援流程合規性，杜絕違規收費等不良行為；利用大數據技術，以及“中國戶外預警救援互助平臺”，建立驢友等戶外探險愛好者活動報備系統，要求進入高風險區域的人員必須提前登記路線、探險能力、預計時長等基本信息，違規進入未開發區域將自動觸發預警，便于及時勸阻與監管，降低盲目探險導致的救援困難和救援成本。宣傳教育深耕：利用社交媒體、短視頻平臺，定期推送戶外安全知識科普類短視頻，邀請明星、網紅參與話題互動，提升公眾關注度；走進校園、社區、企業開展實地演練與講座，培養安全意識，培訓風險防范技能，減少因無知導致的涉險事故；傳播救援的正能量事跡，樹立民間救援英雄典型，提升隊伍的社會美譽度，吸引更多志愿者加入，緩解人員流動性大的難題。以上，社會救援隊伍需要成長空間，應在完善相關規范、標準時，給予成長進步的機會，發展成為成熟、專業的民間救援力量。北京時間2023年2月6日9時17分，土耳其爆發7.8級地震，震源深度20千米，當地大量房屋倒塌、民眾被困。中國探險協會應急救援專業委員會迅速反應，在向中國駐土耳其使館申請跨國救援行動的同時，緊急遴選救援人員，組建赴土耳其救援7人小組。
中國探險協會主席韓勃（左四）在首都機場為赴土耳其救援小組送行據中國探險協會應急救援專業委員會相關負責人介紹，中探協應急委密切關注災區情況變化，組建了災情收集組，收集了很多現場資料，在此基礎上進行預測和推演，評估救援風險，再針對推演的情況，制定多套救援方案。最終，歷經13天奮戰，7名隊員圓滿完成任務，于2022年2月25日平安歸國。為全面提升中探協應急救援專委會救援人員的技術水準和隊伍的整體實力，確保救援行動高效有序，中國探險協會從2022年起，在全國開展 “探險救援員” 公益培訓活動。截至2023年，共在黑龍江綏化、江蘇徐州、山東淄博、河北廊坊完成4場培訓，培訓學員共計186人，發證人員119人。
更重要的是，為從根本上降低戶外安全事故的發生率，中國探險協會開發、建設“中國戶外預警救援互助平臺”，希望通過平臺化、大數據、網絡式的互聯網思維，為探險活動管理和應急救援提供新思路、新模式和新方法。“中國戶外預警救援互助平臺”將融合多種通信網絡、業務和終端，實現“天地一體化”的通信系統，使智能通訊設備和智能穿戴設備與地面移動網絡或衛星信號全面適配，滿足全地域條件下的通信需求。探險人群通過穿戴的智能終端，遇險時發出求救信號；平臺則因實時監控，迅速組織線下救援力量就近施救。全面建成后，可以為4億+的探險人群提供一個全國性的線上預警救援系統，從而有效降低戶外安全事故的發生率。掃描圖中二維碼，可下載“中國戶外預警救援互助平臺”APP未來，中國探險協會及旗下的中國探險協會應急救援專業委員會，將繼續整合、利用各類優質社會資源，協助各地建立、加強民間應急救援隊伍，履行行業協會的社會責任，為保障人民群眾生命、財產安全和社會穩定貢獻自己的力量。
